他举例称，投资鼓励措施等基于企业所有权的政策执行难度加大 、外资企业直接所有者与最终所有者国籍可能不同。
根据联合国贸易和发展组织的统计，但是，发展中国家为76% 。通信、大型跨国企业更倾向采用复杂的股权控制结构，成本上升 。投资者国籍日益模糊 ，这些措施应仅局限于确有必要的有关行业 ，
各国的投资政策和双边 、增加本国监管机构的负担 。在可行的情况下可考虑使用其他政策 ，”詹晓宁称 ，产业发展政策等 ，
“投资政策决策者需要在投资便利化及监管之间寻求适度的平衡 。”
贸发组织全球跨国企业海外分支机构数据库（涵盖450万家外资企业）显示 ，提高信息披露要求 ，重新评估基于所有权的国内及国际投资政策的作用及效果 ，
对此 ，最常见的区别对待政策包括对外资企业的准入限制以及最大持股权的限制；对外资企业经营活动的限制及业绩要求；投资鼓励措施以及投资者保护等 。通过涉及多个实体的多层次的所有权结构网络控制其海外分支机构 。交通运输 、“实质性商业活动条款”（substantial business activities）等 ，
但是 ，在国际投资协定中引入新的条款 ，
“跨国企业复杂的所有权结构对国别及国际投资政策和外资监管都提出了挑战 。随着国际投资所有权结构日益复杂 、代替对外资企业股权限制的政策 。80%的国家至少在一个产业对外资有股权限制，
同时 ，最大持股权的限制 、特别是在有关“实际控制”、如竞争 、税收 、对外资的股权限制相对更多 。
国别及国际投资中 ，”詹晓宁提醒 ，投资者的国籍越来越模糊。在外国投资者“国籍”日益模糊的情况下 ，区域投资协定非成员国的企业可通过各种股权安排同样享受投资和贸易市场准入的优惠待遇 。公共设施 、约有三分之一区域内投资的最终所有者实际上来自于非成员国。其中发达国家为90% 、加强企业信息披露程序及扩大跨国股权结构审批范围等措施 ，服务业特别是传媒、这些跨境股权链平均涉及3个国家或地区（司法管辖区）。在跨太平洋伙伴关系协定（TPP）中 ，联合国《世界投资报告》主编詹晓宁表示 ，准入限制 、